挖掘機清理土地，開展平整作業(yè)。
走進(jìn)霞山區(qū)岑擎村，兩個項目建設(shè)現(xiàn)場繁忙而充滿活力。工地上熱火朝天，工人們正忙碌地操作著各種設(shè)備，挖掘機、鏟車等大型機械在工地上來回穿梭，發(fā)出轟鳴聲，土地逐漸變得平整……
自2023年起，霞山區(qū)積極探索并率先推行“點狀供地”模式，著力盤活閑置的農(nóng)用地資源，統(tǒng)籌整合項目、土地、資金等要素資源，激活鄉(xiāng)村振興活力，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展壯大。
解鎖“點狀供地”模式 破解“土地要素保障難”問題
近年來，為解決中心城區(qū)建設(shè)用地零星分散和鄉(xiāng)村項目難以落地等問題，現(xiàn)行塊狀供地模式下無法滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)零星、分散用地需求等情況，霞山區(qū)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障體系，區(qū)“百千萬工程”指揮部建立點狀供地項目評估準(zhǔn)入制度，不定期召開審查會議研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的用地需求。
據(jù)了解，“點狀供地”作為一種新型土地資源配置方式，根據(jù)計劃和土地特點，靈活提供土地，主要是為了幫助滿足布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的現(xiàn)代種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村新型服務(wù)等項目需要的發(fā)展空間，適合總面積不超過2公頃（30畝）的單個建設(shè)項目。
“‘點狀供地’的地塊選擇要確保符合要求，首先要在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線外，并不得占用永久基本農(nóng)田或突破生態(tài)保護紅線等，這些都需要深入調(diào)研，才能確定最終選址?！眳^(qū)自然資源局主要負(fù)責(zé)人介紹道。
土地資源使用效率不高、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)欠發(fā)展、有些村集體收入較少……諸多情況成為霞山區(qū)鄉(xiāng)村振興的瓶頸和痛點。為切實突破瓶頸、消除痛點、解決鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力弱”問題，霞山區(qū)針對跨越或未納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線等18個行政村具體情況進(jìn)行全面梳理后，以霞山區(qū)西部典型村岑擎村為示范點深入調(diào)研。
岑擎村毗鄰高鐵新城和華港工業(yè)園，同時靠近城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，交通物流條件成熟便利，周邊早已形成完善的冷鏈物流體系，且附近村莊優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品較多，然而農(nóng)產(chǎn)品鏈條不長、建設(shè)用地較少等因素，成為制約該村發(fā)展的重要因素，打造具有區(qū)域競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌成為大勢所趨。基于岑擎村實際情況，區(qū)政府指導(dǎo)村集體推進(jìn)“點狀供地”項目，謀劃農(nóng)副產(chǎn)品包裝廠和農(nóng)副食品廠2個項目共60畝，依托區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)資源打造獨具湛江特色的區(qū)域公共品牌。目前，項目已完善用地報批手續(xù)等，成為全市首批投產(chǎn)的點狀供地項目。
多方協(xié)作 高效解決“產(chǎn)業(yè)項目落地難”問題
“在實施的過程中，不僅涉及到土地的合理利用和規(guī)劃，更關(guān)乎資金的籌措和分配等，這些難題并非單靠一方的力量就能解決，需要多方力量的協(xié)作與配合，集思廣益，為解決這些難題而努力?！毕忌絽^(qū)自然資源局主要負(fù)責(zé)人說。
霞山區(qū)根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2023〕2號）的要求，結(jié)合我市點狀供地及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地辦理指引，建立評估準(zhǔn)入—項目引進(jìn)—報批指導(dǎo)的工作體系。在項目謀劃、準(zhǔn)入、選址、融資、報批和建設(shè)的用地流程中，相關(guān)部門、企業(yè)、村委等多方協(xié)調(diào)，共同推動項目加快落地實施。
“土地原來也是種樹，建成廠后我們工作的機會增多，收入也會增加，希望項目盡快落地，包裝廠跟副食品廠也能盡快建成，當(dāng)然要好好配合工作，何樂而不為呢！”岑擎村村民馮先生笑呵呵地說。
村民積極配合、相關(guān)部門答疑解惑、企業(yè)通力合作，目前，霞山區(qū)已解決岑擎村紅屋山農(nóng)副產(chǎn)品包裝廠和石頭嶺農(nóng)副食品廠2個項目的60畝用地問題。
面對資金短缺的問題，霞山區(qū)進(jìn)一步加強農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，逐步建立多元化、多層次、多渠道的投入機制，實行“誰受益、誰出資”的模式，籌集鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金。此外，相關(guān)部門指導(dǎo)岑擎村設(shè)立全資子公司，以“集體出地、企業(yè)出資、村民參與”方式，通過“三資”平臺選取合作開發(fā)單位，簽訂合作開發(fā)合同，明確建設(shè)運營責(zé)任與具體分工，推進(jìn)岑擎村紅屋山農(nóng)副產(chǎn)品包裝廠和石頭嶺農(nóng)副食品廠等兩個點狀供地項目。在解決土地報批和項目開發(fā)建設(shè)資金缺乏的問題的同時，促進(jìn)了人才、資本、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的良性互動。
一項項措施的制定實施，多措并舉、多方協(xié)作成功打通霞山點狀供地政策落地路徑，僅用時半年完成點狀供地項目用地報批工作，與其成立點狀供地項目實施協(xié)調(diào)工作小組，建立全流程高效協(xié)作聯(lián)席會議機制息息相關(guān)，為全市點狀供地項目提供可推廣可復(fù)制的借鑒經(jīng)驗。
沉睡土地“活”了 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“火”了
岑擎村紅屋山農(nóng)副產(chǎn)品包裝廠和石頭嶺農(nóng)副食品廠2個點狀供地兩個項目的用地都是30畝，項目總投資共1.1億元，建成后總年產(chǎn)值約9500萬元，稅收收入為650萬，將有效帶動120—160名村民就業(yè)。
“岑擎村附近村莊優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品比較多，又靠近城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，點狀供地上的產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，考慮了鄉(xiāng)村原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！眳^(qū)自然資源局主要負(fù)責(zé)人介紹。
在兩個項目工程建設(shè)的蓬勃進(jìn)程中，當(dāng)?shù)匾灿瓉斫ㄖ牧?、小型機械設(shè)備及日常生活用品需求的增長，不僅有效促進(jìn)個人經(jīng)濟收入的增加，也為地方政府稅收帶來積極貢獻(xiàn)。
“我是賣生活用品的，最近生意不錯，錢包也鼓起來了，聽說工程完成后還招工人，我們還能在家門口工作，很期待那一天的到來?！贝迕耜惔蠼汩_心地說。
兩個項目精準(zhǔn)填補了本地農(nóng)副食品加工產(chǎn)業(yè)的短板，構(gòu)建起一條集生產(chǎn)、加工于一體的本地化產(chǎn)業(yè)鏈條，極大地縮減了物流成本，進(jìn)一步拓寬了本地農(nóng)副產(chǎn)品的利潤空間，有力推動鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的深度融合與協(xié)同發(fā)展，為村民創(chuàng)造了更多元化的就業(yè)機會。
目前，紅屋山農(nóng)副產(chǎn)品包裝廠和石頭嶺農(nóng)副食品廠2個項目正開展前期的清場平整工作，以前所未有的熱度和速度全力推進(jìn)中。村民們早已滿懷熱忱，躍躍欲試，他們心潮澎湃，熱切期盼著項目早日竣工，共同踏上鄉(xiāng)村振興的輝煌征程，攜手繪制農(nóng)村繁榮發(fā)展的新篇章。
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