構(gòu)建“1＋4＋40”機場體系 謀劃通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展

記者從湛江市發(fā)展和改革局了解到，《湛江市通用機場（直升機起降點）布局規(guī)劃（2024－2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）于近日正式印發(fā)。《規(guī)劃》結(jié)合低空經(jīng)濟發(fā)展的新背景，系統(tǒng)性謀劃全市通用機場體系和布局方案，提出在湛江市構(gòu)建起“1＋4＋40”的機場體系，即1個運輸機場（兼通用航空功能）、4個通用機場（跑道型機場／直升機場）、40個直升機起降點，滿足全市通用航空發(fā)展需求。并結(jié)合通用機場布局謀劃全市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)狀：通用機場數(shù)量較少　通用航空產(chǎn)業(yè)待壯大

目前，湛江市擁有1個運輸機場，4處可供直升機起降的設(shè)施。其中，民航運輸機場完成遷建，湛江吳川國際機場于2022年投入運營，成為粵西地區(qū)航空運輸重要節(jié)點。

我市通用機場數(shù)量較少。全市有4處可供直升機起降的設(shè)施，包括坡頭直升機場、湛江中心人民醫(yī)院直升機場、新塘直升機起降點、喜來登酒店停機坪。全市機場相對集中于城市中心區(qū)及北部地區(qū)，難以有效覆蓋全域需求，同時使用頻率較高的坡頭直升機場、新塘直升機起降點受城市發(fā)展限制，面臨搬遷挑戰(zhàn)，未來全市海上石油、公共服務(wù)、短途運輸?shù)韧ㄓ煤娇招枨箅y以得到有效滿足。

我市通用航空產(chǎn)業(yè)頗具特色。目前，我市海上石油運營作業(yè)已成規(guī)模，擁有中信海直和南航通航兩家成熟的通航運營企業(yè)，主要提供海油工作人員短途運輸、海上石油勘探、引航、海上救助和醫(yī)療救護等航空服務(wù)。憑借良好的石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我市積極發(fā)展航空煤油業(yè)務(wù)，并積極拓展海外市場。然而，從航空產(chǎn)業(yè)鏈組成看，我市在研發(fā)設(shè)計、總裝制造、零部件制造等前端產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱。

通用機場作為通用航空發(fā)展的支撐和保障，是交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成。湛江位于粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、西部陸海新通道三大國家戰(zhàn)略的交匯點，隨著城市地位不斷提升，城市定位與使命對于通航設(shè)施、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

廣東省發(fā)展和改革委員會于2020年底正式發(fā)布《廣東省通用機場布局規(guī)劃（2020－2035年）》，要求各市統(tǒng)籌推進通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展和通用機場規(guī)劃建設(shè)。為此，市發(fā)展和改革局委托中國航空規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司開展編制規(guī)劃研究工作。

建設(shè)4個通用機場　構(gòu)建“1＋4＋40”機場體系

《規(guī)劃》堅持“戰(zhàn)略引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展、需求適用、資源集約”的布局原則，結(jié)合我市通用航空需求及實際發(fā)展條件，提出在湛江市構(gòu)建“1＋4＋40”的機場體系。

“1”是湛江吳川國際機場，規(guī)劃在機場內(nèi)建設(shè)通用航空功能區(qū)，配套機庫、指揮樓等設(shè)施，保障應(yīng)急救援、救援飛行培訓(xùn)等業(yè)務(wù)開展，兼顧承接短途運輸、公商務(wù)飛行等業(yè)務(wù)，提供航油加注、維修保養(yǎng)等服務(wù)，有效實現(xiàn)支線航空、通用航空互動發(fā)展。

“4”是全市在雷州市、徐聞縣、廉江市、坡頭區(qū)各建設(shè)1個綜合性通用機場（跑道型機場／表面直升機場），均為A1級。4個綜合性通用機場作為全市通用機場的核心節(jié)點與服務(wù)保障基地，對內(nèi)與湛江吳川國際機場、直升機起降點互相連通，對外與區(qū)域其他支線機場、通用機場實現(xiàn)航線連通。

其中，雷州市突出通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)功能，以通航運營、通航制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點。徐聞縣重點突出與海南自由貿(mào)易港的高效連通，以消費服務(wù)功能為主導(dǎo)，發(fā)展短途運輸、公商務(wù)出行、低空游覽等業(yè)務(wù)。廉江市重點突出應(yīng)急救援功能，結(jié)合廣東省應(yīng)急廳在森林消防等領(lǐng)域的布局，同時兼顧全域應(yīng)急救援、工業(yè)作業(yè)、農(nóng)林作業(yè)等通航運營業(yè)務(wù)。坡頭區(qū)重點突出海上石油平臺專業(yè)化服務(wù)功能，盡快選址完成對現(xiàn)狀機場的遷建工作。

此外，在全市建設(shè)一批各具特色的直升機起降點，鼓勵在三級甲等醫(yī)院、4A級以上風(fēng)景區(qū)、重點海島、應(yīng)急救援基地、海岸線重點區(qū)域、高速公路服務(wù)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)總部、酒店及會展中心等適宜地點建設(shè)直升機起降點?！　　　?/p>

《規(guī)劃》還對飛行服務(wù)站、固定運營基地、維修基地等機場配套類設(shè)施進行了布局謀劃。

一體規(guī)劃 分步推進機場建設(shè)“落地”

到2025年，全市通用機場體系骨架基本形成。湛江雷州直升機起降點建成并投入使用，同時按照A1級通用機場繼續(xù)推進前期工作。廉江、徐聞通用機場落實投資主體并開展選址論證和報批工作。率先建設(shè)一批直升機起降點。

到2030年，全市通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成一定規(guī)模。雷州、徐聞通用機場投入使用，依托雷州、徐聞通用機場發(fā)展低空經(jīng)濟，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系初步建立，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強，低空飛行基礎(chǔ)保障體系基本完善，飛行服務(wù)更加廣泛。直升機起降點覆蓋全市重要交通站點、學(xué)校、市政廣場及公園、應(yīng)急避難場所等。通用航空基本運輸、救援、娛樂服務(wù)覆蓋全市85％以上的地區(qū)。

到2035年，全市通用機場體系構(gòu)建完善，形成以通用機場（跑道型機場/表面直升機場）為核心節(jié)點、直升機起降點為補充的通用機場網(wǎng)絡(luò)體系，有效改善全市空中交通通達性，打通與海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群的外部連通。

重點推動五大產(chǎn)業(yè)“振翅”起飛

通用航空產(chǎn)業(yè)是低空經(jīng)濟的主體，當前，全國各地積極推動通用航空產(chǎn)業(yè)加速“起飛”?！兑?guī)劃》本著需求優(yōu)先、因地制宜、錯位發(fā)展、適度前瞻的發(fā)展原則，圍繞做強湛江市現(xiàn)有核心業(yè)務(wù)、做實公共服務(wù)業(yè)務(wù)、培育特色業(yè)務(wù)、延展支撐業(yè)務(wù)的發(fā)展思路，重點謀劃發(fā)展海上石油作業(yè)、通航運輸服務(wù)、航空應(yīng)急救援、通航娛樂消費、服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)。

在海上石油作業(yè)方面，重點開展直升機運送設(shè)備、技術(shù)人員、工人，以及其他物資的服務(wù)，滿足海上石油勘探和引航等作業(yè)需求。提高醫(yī)療急救服務(wù)和臺風(fēng)撤離服務(wù)水平，守住海上石油服務(wù)“生命線”。

在通航運輸服務(wù)，打通湛江市立體化交通體系，串聯(lián)“運輸機場—通用機場—直升機起降點”層次網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展短途運輸、公商務(wù)出行、通航物流三個產(chǎn)業(yè)方向。

在航空應(yīng)急救援方面，面向粵西地區(qū)海上救援、醫(yī)療救援、森林防火等需求，開展航空應(yīng)急救援業(yè)務(wù)，做實粵西區(qū)域應(yīng)急救援中心。

在通航娛樂消費方面，積極引導(dǎo)多元市場主體通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等多種形式進軍通航消費娛樂產(chǎn)業(yè)，重點并依次培育低空旅游、航空運動、節(jié)慶賽事活動等業(yè)務(wù)。

在服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展產(chǎn)業(yè)有支撐、區(qū)域市場廣闊、帶動性強的通航產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，如航空維修保障、飛行培訓(xùn)等。